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部署8大重点工程!《黄河流域生态环境保护规划》印发

黄河流域生态环境保护的顶层设计终于出台了。

近日,生态环境部、国家发改委、自然资源部、水利部4部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》(下称《规划》),明确了黄河流域生态环境保护的指导思想、基本原则、主要任务、重点工程和保障措施。
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这份《规划》,是指导黄河流域当前和今后一个时期生态环境保护工作,制定实施相关规划方案、政策措施和工程项目建设的重要依据。

为保障目标任务完成,《规划》还部署了8大重点工程,分别是:水环境保护与治理工程、重点行业大气污染治理工程、清洁取暖改造工程、移动源污染治理工程、土壤与地下水污染治理工程、生态保护修复工程、危险废物收集处置能力提升工程,以及医疗废物收集处置能力提升工程等
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3个阶段目标

7方面重点任务

黄河,是中华民族的母亲河,黄河流域拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山等多个重要生态功能区,分布着黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区,还是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地,因此在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。


习近平总书记一直十分关心黄河流域生态环境保护,近年来,总书记走遍了黄河上中下游9省区,多次对黄河流域生态环境保护提出明确要求,作出重要指示批示。2021年10月22日,习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,从新的战略高度发出了“为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗”的号召。


这次印发的《规划》,明确了黄河流域生态环境保护的3个阶段的目标:

到2030年生态环境质量明显改善。黄河流域生态安全格局初步构建,产业结构和空间布局得到优化,环境和气候治理能力系统提升,生态环境监管体系全面建设,生态环境保护体制机制进一步完善,生态环境突出问题从根本上得到有效解决,实现二氧化碳排放2030年前达峰,生态系统质量和稳定性全面提升,现代环境治理体系基本形成,人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。


到2035年生态环境全面改善。黄河流域生态安全格局基本构建,绿色生产生活方式广泛形成,环境和气候治理能力明显提升,生态环境监管体系和生态环境保护体制机制全面形成,二氧化碳排放达峰后稳中有降,生态系统健康稳定,现代环境治理体系全面完善,黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果。


本世纪中叶,黄河流域生态安全格局全面形成,重现生机盎然、人水和谐的景象,幸福黄河目标全面实现,在我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。


同时,《规划》还提出了7方面的重点任务:

一是优化空间布局,加快产业绿色发展;

二是推进三水统筹,治理修复水生态环境;

三是加强区域协作,实现减污降碳协同增效;

四是加强管控修复,防治土壤地下水污染;

五是坚持生态优先,实施系统保护修复;

六是强化源头管控,有效防范重大环境风险;

七是构建治理体系,提升治理水平。


生态环境部有关负责人表示,《规划》坚持系统治理、分区施策。统筹流域上下游、左右岸、干支流,因地制宜,科学制定差别化的分区分类保护和治理措施,以上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地保护修复为重点,加强生态保护治理,着力推进工业、农业、城乡生活、矿区等协同治理。
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“有多少汤,泡多少馍”

着力解决突出生态环境问题

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南,生态环境部环境规划院水生态环境规划研究所副所长赵越撰文指出,7方面的重点任务,又可以分为4大类。

4大类任务分别是:推动绿色产业升级的任务、着力解决突出生态环境问题的任务、有效保障生态环境安全的任务,以及不断提升现代环境治理能力的任务。

这里边,与环保产业关系最密切的可能就是“着力解决突出生态环境问题的任务”了。

着力解决突出生态环境问题,包括3个方面:

在水环境方面,《规划》提出推进三水统筹,治理修复水生态环境,要求落实水资源用水总量和强度双控,科学配置全流域水资源,实施深度节水控水,推进污水资源化利用;全面深化工业、城镇、农业农村污染治理,加强入河排污口排查整治;维护干支流重要水体水生态系统,封育保护河源区水生态系统,恢复受损河湖水生态系统;实施水体消劣达标行动,综合整治城乡黑臭水体。

在大气环境方面,《规划》提出加强区域协作,强化大气污染传输通道城市区域联防联控,分类推进城市空气质量全面达标;强化重点行业挥发性有机物综合治理,扎实稳妥推进冬季清洁取暖改造,加强移动源排放管控;有序推动二氧化碳排放达峰,实现减污降碳协同增效,控制温室气体排放,实施适应气候变化行动。


在土壤环境方面,《规划》提出加强管控修复,防治土壤地下水污染,开展土壤地下水污染调查评估与监测,加强企业土壤环境监管,加强土壤地下水污染协同防治,有效落实耕地分类管理制度。以上任务,既是黄河流域生态环境保护工作重点,又是实现全国生态环境持续改善的重要支撑。


此外,在固废处置方面,《规划》还提出,要有序推进“无废城市”建设,提升固体废物资源化利用水平,补齐危险废物和医疗废物收集处置短板。

以水环境为例,《规划》明确提出,要“完善城镇生活污水污泥收集处理设施”。

其中的措施就包括:

·合理布局污水处理设施,着力提升污水处理厂超负荷运行地区的污水处理能力。

·黄河流域省会城市、干流沿线城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿线城市的水环境敏感区域,因地制宜实施城镇污水处理厂差别化精准提标。

·加大城镇污水管网建设力度,推进城镇污水管网全覆盖,大力推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网建设,实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复,提升污水收集效能。

·因地制宜推进城镇雨污分流改造,除干旱地区外,新建污水管网全部实行雨污分流。

·对流域内进水生化需氧量浓度低于100mg/L的城市污水处理厂服务片区,实施“一厂一策”系统化整治。

·到2030年,黄河流域设市城市建成区消除生活污水直排口和收集处理设施空白区,城市生活污水集中收集率提升到75%以上。

·加快完成污泥处理处置设施达标改造,压减污泥填埋规模,优先解决重点生态功能区和污泥产生量大、存在二次污染隐患地区的污泥处理处置问题,重点推进内蒙古、宁夏污泥处理处置设施建设。


王金南表示,黄河流域最大的矛盾是水资源短缺,黄河流域要“有多少汤,泡多少馍”,要把水资源作为最大的刚性约束,坚决抑制不合理用水需求。

《规划》坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,因地制宜分类制定水资源环境承载力要求,促进流域经济社会发展、城镇空间、产业结构布局与资源环境承载能力相适应,全面形成绿色生产生活方式。
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8重点工程

涵盖水气土生态固废等

为保障目标任务完成,《规划》部署了8大重点工程。

这8大重点工程,涵盖了水、气、土、生态、固废等污染治理和生态保护修复方面,具体包括:水环境保护与治理工程、重点行业大气污染治理工程、清洁取暖改造工程、移动源污染治理工程、土壤与地下水污染治理工程、生态保护修复工程、危险废物收集处置能力提升工程、医疗废物收集处置能力提升工程等
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《规划》提出,要推进多元投资,把《规划》确定的目标、任务、措施和重大工程纳入各地区相关规划和投资计划,做好生态环境保护治理项目储备,加大《规划》工程项目资金倾斜和要素保障力度。

同时,还要创新投融资机制,拓宽投融资渠道,发挥政府投资引导作用,引导金融机构加大对《规划》工程项目建设的金融支持,鼓励和引导民间资本参与黄河流域生态保护与污染治理